一江碧水千秋画 闻道浯溪水醉香

——湖南祁阳市全面推进禁捕退捕工作侧记

东风吹暖碧潇湘，闻道浯溪水亦香。1951年秋，时任广西省委代理书记的陶铸同志回到阔别了23年的家乡——湖南祁阳，如同一位离开母亲久别的孩子，来到湘江岸边，迫不及待地掬起一捧清清的湘江水一饮而尽，直呼道：“痛快，真是痛快啊!”

是啊，千百年来，美丽的湘江就像慈祥的母亲，用她那甘甜的乳汁哺育了一代代祁阳儿女，昼夜不舍地滋养着美丽富饶的三吾大地，庇佑着无数宝贵圣洁的生灵，孕育出灿烂夺目的祁阳文化。然而，近年来受酷渔滥捕、环境污染、拦江筑坝等因素影响，湘江鱼类资源明显衰退，水域生态环境不断恶化，湘江正逐步陷入“资源越捕越少，生态越捕越糟，渔民越捕越穷”的恶性循环。保护“母亲河”，让湘江再现“水清岸绿、鱼翔浅底”的青春活力，已刻不容缓......

“当前和今后相当长一个时期，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发。”一直以来，祁阳市委、市政府认真贯彻落实习近平总书记的重要讲话精神，始终坚持“生态优先、绿色发展”的总基调，以习近平同志为核心的党中央作出的关于长江流域重点水域“十年禁渔令”在祁阳落地有声。

两年来，祁阳市委、市政府按照中央、省、市决策部署，对标农业农村部等三部委任务要求，以坚决态度、有力举措、务实作风扎实推进重点水域禁捕和渔民安置保障工作，认真开展建档立卡“回头看”，同步抓好船网回收拆解、渔民生计保障等重点工作，湘江主干流茅竹镇滴水村至黄泥塘镇九洲村河段水域，以及湘江主要支流祁水、白水、清江河段等全市重点水生生物保护区已全面禁捕，1041户捕捞渔民“洗脚上岸”，转产转业稳步推进，如今，一条“日出江花红胜火”、“两岸青山相对出”的湘江“百里画廊”，正焕发出绿色发展的强大活力。

高位推动，应谋尽谋统筹“一盘棋”

为全局计、为子孙谋。禁捕退捕启动以来，祁阳市委、市政府切实强化政治担当，将禁捕退捕、保护水域生态环境作为落实习近平总书记“守护好一江碧水”指示精神的一项重大政治任务来抓，迅即成立了市长任指挥长、市委专职副书记任常务副指挥长、分管副市长任副指挥长的祁阳市湘江流域重点水域禁捕退捕工作指挥部，同时将市农业农村局、市公安局、市民政局、市财政局、市人社局等市直相关单位主要负责人及8个有禁捕退捕任务的镇人民政府镇长(街道办事处主任)全部纳入指挥部成员，按照“禁得住、退得出、能小康”的总体目标，结合乡村振兴战略、生态环境保护攻坚战和脱贫攻坚战，出台了湘江流域重点水域禁捕退捕工作实施方案等系列政策文件，建立了禁捕退捕工作“一单四制”制度，即退捕渔民名单、工作调度制度、信息报送制度、公开公示制度、问责制度。同时，按照“市主导、镇负责、村为主”的工作机制，将禁捕退捕工作作为落实生态文明建设的约束性任务，纳入高质量发展绩效考核和河长制等目标任务考核体系，大力强化责任落实和督查考核，全市禁捕退捕工作充分形成了“统筹协调、统筹推进”的大好局面，有力确保了全市禁捕退捕工作的落细落实。

祁阳地处湘江中上游，湘江流经县境100.8公里，占湘江在全省总流长的九分之一，且有大小支流250条，退捕渔民涉及18个镇(街道)，共有各类渔民1041户，加之境内湘江因梯级开发，被分成了3段相对封闭的水体，渔政执法无法实现“一船到底”，只能分段执法。这给禁捕退捕工作带来了巨大的挑战。如今谈起禁捕退捕工作，该市农业农村局党组书记、局长兼市禁捕退捕指挥部办公室主任詹国平深有感触地说道：“如果没有市委、市政府的高位推动，拿出‘硬招实招’，‘禁渔令’在祁阳将是‘一纸空文’”。

图为：祁阳市委书记蒋良铁、市委副书记、市长陈小平在湘江开展巡河

广泛宣传，应知尽知发出“最强音”

“‘十年禁渔’是为了保护生态平衡，是造福子孙后代的大事，村干部多次上门向我们宣传禁渔政策，村里广播天天也在播放，家家户户还发放了宣传手册，我们应该积极配合。”潘市镇鲁冲村村民申华平了解相关政策后，当即主动填写了“自愿退出捕捞业申请书”。

十年禁捕，是为了将来“年年有鱼”。要实现全面禁捕退捕，改变群众观念是关键。为确保“禁渔令”在祁阳落地有声，祁阳市迅速组织层层召开动员大会，大力强化宣传工作，制定下发了《祁阳市湘江流域重点水域禁捕和退捕渔民转产宣传工作方案》，对禁捕退捕宣传工作作出了全面安排部署，一场声势浩大的禁捕退捕行动大幕在祁阳拉开。

图为：禁捕退捕工作队在开展禁捕退捕宣传

闻令而动，宣传发力。禁渔专项工作启动后，祁阳市人民政府依法依规发布了《关于湘江重点水域实行全面禁渔的通告》，印发了《致渔民的一封信》和《关于严厉打击非法捕捞违法犯罪的通告》。同时，充分利用新闻媒体、政府网站、微信公众号等平台，设立禁捕退捕专题专栏，

结合村村响广播、宣传标语、发放资料等形式，打造“线上+线下”宣传矩阵，大力宣传中央、省、市关于退捕的重大决策部署。市农业农村局组织召开全市捕捞

渔民基本情况摸底调查工作会暨业务培训会，详细解读有关政策。广大党员干部战斗在禁渔一线，在走访中“练脚力”，在宣传中“练耐力”，进门店、入农户、

巡河道，在做好宣传引导的基础上，对“非法渔具”开展拉网式大排查，做到宣传“管住头”、执法“管住手”、倡导文明风尚“管住口”。通过全方位、多角度、近距离各种宣传，为确保“禁捕”工作禁得住，“退捕”工作退得尽，营造了人人支持禁捕退捕、共同保护“母亲河”的浓厚氛围。

图为：祁阳市七里桥镇党委副书记、镇长桂健军在枣园村与群众座谈、宣讲禁捕退捕政策

截至去年9月底，全市悬挂横幅310条，张贴宣传标语4800幅、禁捕通告6830份，发放宣传单3万份，制作安装永久性宣传牌230块，出动流动宣传车560车次，电视滚播温馨提示150条，微信公众号转截通报案件12篇，“十年禁渔”深入人心。

精准识别，应退尽退下足“绣花功”

“你虽然持有《内陆渔业船舶证书》，并在2017年购置了一条捕鱼铁船，但经我们调查核实，2017年3月，你在结婚后就外出打工了，一直没有捕过鱼。你的妻子主要带小孩，也没有捕过鱼。按照渔民身份认定标准，你不能算是‘持证专业渔民’，只能被认定为‘持证兼业渔民’”白水镇渔民刘某武，听了禁捕退捕工作人员的细心解释后，心服口服，并主动上缴了渔船。

图为：对上岸拆解渔船现场进行测量评估

退捕渔民精准识别是一项非常细致的工作，既要做到对退捕渔民负责，同时也要确保退捕工作经得起历史检验。全面禁捕以来，祁阳市禁捕退捕工作指挥部分片成立了3个禁捕退捕核查工作组，严格对照省农业农村厅文件要求, 按照入户核查、村组评议、逐级审核、公开公示的程序，逐家逐户核查、了解情况、宣传政策，严格把好证件核实、船网核实、捕捞事实核实三关，相继对全市在册的180户持证渔民进行了反复摸底排查，精准识别了持证专业渔民140户，持证兼业渔民40户，并建档立卡。

图为：禁捕退捕工作队员入户宣讲禁捕退捕政策，并与退捕渔民签订《退捕协议书》

2020年7月30日，全省长江流域重点水域退捕渔民精准识别工作视频会议召开。根据会议精神，祁阳市对全市退捕渔民精准识别工作进行了再明确、再部署、再落实，细化标准及时完成了核实工作，并与渔民全部签订了退捕协议，全市1041艘渔船如期全部处置到位。其中，回收拆解883艘，河道保洁、留用抗洪等158艘功能用船全部按要求监管处置到位，为高质量完成禁捕退捕任务打下了坚实基础。

在做好入户核查，确保精准识别的基础上，为了进一步推动禁捕退捕工作的顺利进行，祁阳市农业农村局还设立了“局长接访日”，畅通问题解决渠道。接访日设立以来，面对面为渔民解读禁捕退捕政策148人次，主动听取渔民诉求256条，帮助渔民解决实际困难和有关问题23件，为推动禁捕退捕工作有力扫清了障碍。

图为：禁捕退捕工作人员对退捕鱼船进行“人、船、牌”三合一现场拍照存档

正是这一系列的“绣花功夫”，祁阳市禁捕退捕工作开展以来，工作平稳有序，未发生一起渔民群体性事件。

渔民上岸，应帮尽帮织牢“保障网”

祁阳市潘市镇老司里村，地处湘江边，村民们世代以捕鱼为生。然而，今天走进该村，昔日备受村民们珍爱、挂满院落的渔网已不见踪影，呈现在眼前的却是一垄垄青翠的黄瓜、紫色的茄子、 红色的西红柿，仿佛一张色彩斑斓的蔬菜大网。该村今年71岁、人称“排头师傅”的老渔民段世旺正在田间组织大家采摘蔬菜。他满脸笑容地对我们说道，一看到这，就会想起陪伴自己大半辈子的渔网。

段世旺介绍道，“我们上岸后，政府为村民们列出了技能培训“清单”，因地制宜引导我们发展有机蔬菜产业，我也在镇村干部的劝说下，以旱地入股，加入了合作社，通过培训还当起了管理员，一年工资加分红有3万多元，没想到过了大半辈子‘水上漂’的我，舍下渔网却又成了撒开‘蔬菜大网’的一把好手，让一家人过上了‘岸上乐’的幸福生活。”

图为：潘市镇建溪村将整修后的山塘水库返租给退捕渔民发展水产养殖，让退捕渔民从"打鱼"变成"养鱼"。

据了解，该村的专业渔民全部退捕上岸，镇村干部结合乡村振兴，不仅引导大家转型特色种养，还利用该村从明朝洪武年间就开始留传下来的“抬网”这一独特的渔俗文化和村里面众多的古迹，发展起了旅游产业。2020年全村人均纯收入达1.1万元，比2015年底翻了近一倍。

“我们村的抬网表演还上过中央电视台呢!”该村过去一年四季在江面捕鱼的邓国云，如今上岸开起了农家乐，年收入达10多万元。他自豪地向我们介绍道：“现在村里不但每年举行抬网表演，还重新翻修了杨泗将军庙、邓氏宗祠，村民们不仅在古戏台上表演祁剧，还利用村子里的传统湘南古院落举办起了当地特色小吃节，吸引了众多慕名而来的游客，我们的日子红红火火。”说到这，邓国云感慨道：“没想到我们村的抬网，如今却抬起了渔民们上岸后满满幸福的日子。”

图为：祁阳市潘市镇老司里村在湘江举行“渔舟抬网”渔俗文化表演

一条船撑起一个家，如何让渔民从因渔而居、靠水吃水，变成因水而居、因水而业、因水而兴，保障他们的“后渔民时代”过上更加幸福安康的生活，成为祁阳市委、市政府最大的牵挂。为此，祁阳市组织了专题调研和座谈，广泛征求退捕渔民的意愿和诉求，经过反复修改完善后，详实出台了一套让退捕渔民“能上岸”更“能致富”的退捕转产转业工作方案，并将全市所有退捕渔民上缴给政府拆解的渔船网具一次性补助、渔业船舶登记证回收补助、退捕渔民规定时间内签订退捕协议奖励资金以及渔民过渡期生活补助如期全部发放到位。

图为：“永州市2020年‘万家灯火’就业帮扶活动暨服务退捕渔民专场招聘会”现场

2020年8月20日，祁阳市人社局一楼大厅，人头攒动，“永州市2020年‘万家灯火’就业帮扶活动暨服务退捕渔民专场招聘会”火热进行，退捕上岸渔民纷纷来到展台咨询，应聘适合自己的工作。

补助保一时，只有为退捕渔民创造转产就业条件，才能确保“退得出、稳得住、能致富”。为此，祁阳市在做好补助金发放的同时，编制出台了《退捕渔民就业服务政策清单》，为退捕渔民“量身定制”了就业创业服务系列优惠扶持政策。今年以来，共对156户退捕渔民进行就业指导和职业介绍帮扶，开发公益性岗位30个，培训渔民235人。同时在去年8月底前，将符合条件的退捕专业渔民全部纳入了相应的社会保障范围，其中46户困难退捕渔民纳入最低生活保障、临时救助范围，做到了“应帮尽帮”。

长治久禁，应清尽清亮出“组合拳”

渔船上岸，渔民转产。如何确保全市湘江流域重点水域“长治久禁”，任务艰巨。

2020年7月12日凌晨3点，祁阳市渔政执法人员通过蹲守，在黄泥塘镇湘江河段依法打击了两起非法电鱼行为，涉事人员弃船而逃，现场查扣了非法电鱼船2艘，高频升压机2台、电瓶2台、电竹竿2根，放生鱼类10余公斤，对涉事人员的船只，渔政执法人员当即进行了查扣并调离河床，并将相关资料移交公安，以进一步追踪涉案人员。

这是祁阳市在开展“渔政亮剑”执法行动中，执法人员根据群众报警，在辖区重点水域对非法捕捞行为实施精准打击的成功案例之一。

在大势中站位，在大局下行动。在贯彻部署湘江流域重点水域禁捕工作中，为确保实现全市“河中无渔船、水中无渔网、市场无河鱼”的工作目标，祁阳市始终保持高压打击态势，亮出“组合拳”，组织开展了联合执法、零点行动、清江行动、交叉执法等专项整治执法行动，以“零容忍”的态度整治非法捕捞，坚决确保禁令生威。

图为：祁阳市举行打击非法捕捞第一批集中销毁禁用渔具行动启动仪式

联打联控，下沉执法。“撒开五指”，不如“握成一拳”。针对辖区禁捕水域面广、线长的管理现状，禁捕工作开展以来，祁阳市将公安、渔政、海事、市监等部门从事相关禁捕工作的执法力量集中起来，分别下沉到湘江流域重点水域所在的重点地段，驻点开展24小时三班制护渔巡逻行动，形成了常态化联打联控的警务(勤务)合作模式。

2020年7月28日，祁阳市打击非法捕捞第一批禁用渔具集中销毁现场会在茅竹镇三家村渔港码头召开。销毁现场，一台重型挖掘机对现场“三无”船舶进行强力破拆，并对电捕鱼设备进行了粉碎，执法工作人员对禁用违规网具进行了焚烧销毁。此次销毁行动集中展示该市禁用渔具歼灭战成效，进一步扩大了教育面，震慑了违法犯罪分子,增强了公众的生态环境保护意识，营造了全社会参与禁捕、退捕良好氛围。

图为：禁用违规网具集中销毁现场

联打联控，下沉执法以来,该市开展渔政联合执法行动23次，布控蹲守12次，线索举报受理21次，出动执法人员1523人次，依法查处非法捕捞行为21起，刑事拘留非法捕捞水产品犯罪嫌疑人23人，查获非法捕捞作业渔船(工具)5艘(套)、清理收缴地笼网427个、丝网103张、电子升压机5台、电瓶5组，有力遏制了湘江流域重点水域非法捕捞。

“联合执法的开展，使渔政与公安机关、海事、市监等部门在执法协作上更加密切，在打击非法捕捞现行违法犯罪上更加及时和精准;同时，在办理涉渔案件的程序上更加规范。”谈起联合执法给禁捕工作带来的实效，市农业农村局执法大队副大队长蒋卫平感受深刻。

图为：执法人员在湘江巡逻收缴偷放在河中非法捕捞的地笼

“打非断链”，固本清源。禁捕退捕，关键是要打断利益链条，做好源头监管。为实现无违法捕捞工具、无野生湘江鱼交易，无野生湘江鱼招牌、无野生湘江鱼菜品的“四无”目标，在实施联合执法中，祁阳市坚持以“打非断链”为着力点，聚焦生产、销售和宣传三个重点环节，严格规范和整治涉渔市场主体在市场准入、销售交易、广告宣传等经营行为，建立起从江面到市场、到餐桌的全链条监管体系，彻底斩断非法捕捞、运输、销售的产业利益链。同时，畅通12315投诉渠道，积极引导消费者自觉抵制湘江“野味”，致力营造全社会共同参与禁捕退捕的浓厚氛围。

图为：祁阳市市场监督管理局党组书记刘勇带队在市场开展“打非断链”专项行动督查

“这份菜单上还有‘湘江河鱼’的字样，没按要求整改到位，请立即更新菜单……”2020年10月19日，祁阳市市场监督管理局党组书记刘勇带队对全市餐饮经营单位和水产店、超市等重点场所，通过“明察暗访”开展“长江禁捕打非断链”专项行动“回头看”，对发现的问题及时进行了查处。

今年来，该市进一步加大了对市场和沿河黄道街、杨家桥等码头的巡查监管力度，共发放告知书3.5万份，出动执法车辆305辆次，执法人员1599人次，检查农产品集中交易市场279批次，餐饮经营主体4800批次，有力杜绝了河鱼河鲜交易行为的发生。如今，全市酒店、餐饮“江鱼”“江鲜”“野生鱼”等字样，已悄然走下菜单、走下招牌，菜市场和超市再也没有“野生鱼”的叫卖之声。

联合执法人员对抓获的非法捕鱼犯罪嫌疑人拍照立案

科技禁捕，“智慧河湖”显身手。2019年以来，祁阳市财政投入专项资金500万元率先建立“智慧河湖”系统平台，在市内湘江河段及66条重点河流水域，配置2架无人机和65只高清视频监控摄像头，形成了“天上看、岸上管、水上巡、网上查”的立体化监管格局。在此基础上，今年市财政又投入340万元，对智慧河湖监控平台实行升级改造，同时配置2架无人机和6艘渔政执法船艇，进一步提升实时预警报警、实时取证处置的效果。

“有了‘智慧河湖’监控平台，我们队员晚上终于可以放心睡个安稳觉了。”长期坚守在渔政执法一线的唐伟林一语道破禁捕工作的艰辛。原来，不少沿江居民，为逃避执法人员打击，往往选择深夜、节假日或下雨天等特殊时间段实施非法捕捞活动。由于没有智慧河湖监控平台，渔政执法人员只能不分日夜进行常态化巡查，为了抓获非法捕捞现行，有几次他和队员冒雨在岸边蹲守了大半夜，衣服都被雨水淋透了，冷得浑身直发抖，但没有一个人发出半句怨言。图为：

据了解，“智慧河湖”监控平台自投入运行以来，减少巡河人员2700多人次，节约执法成本达50余万元，共抓拍非法捕捞和垂钓行为63起，查处案件9起，移交司法部门处理16人，对非法捕鱼、电鱼、炸鱼等违法行为形成了强大震慑。

在推进“智慧河湖”建设的同时，祁阳创新出台了禁捕网格化管理。按照属地管理原则，将责任压实到镇到村到组到人，全市共设网格管理员230名，为实现精准监控、精准举报、精准打击筑起了一道坚实的“人防城墙”。

修复生态

禁捕不是结束，而是祁阳湘江流域生态全面修复的开始。

6月19日，祁阳市举行了2021年湘江增殖放流活动，向“湘江母亲河”放流“青、草、鲢、鳙”等鱼苗300余万尾，并现场销毁一批禁用渔具。这是祁阳市连续第6年进行增殖放流，累计放流鱼苗达到了近1300万尾。

图为：祁阳市委书记蒋良铁、市长陈小平在湘江增殖放流活动现场放流鱼苗

活动启动仪式上，市委书记蒋良铁号召全市人民携起手来，齐心参与，打好湘江“十年禁渔”持久战，守护好“一江碧水”，共同建设美丽幸福新祁阳。

近年来，祁阳市始终坚持以习近平生态文明思想为指导，坚持走绿色发展之路，湘江流域综合治理、“双河制”“十年禁渔”行动等重点工作全面深入实施，并创新打造了“天上看、岸上管、水上巡、网上查”的智慧河务管理系统，用“科技天眼”对湘江流域实施全过程、全天候监管，对各类非法捕捞、非法采砂等“河道四乱”行为实施精准发现、精准定位、精准打击，较好地扛起了守护“一江碧水”的政治责任，祁阳市成功创建为湖南省生态文明建设示范市。

当前，祁阳境内湘江流域重点水域以渔护水取得了明显成效，湘江流域祁阳段的出境水质始终保持或超过国家Ⅱ类标准，水生动植物和鸟类生物多样性不断丰富，水生生态系统结构不断完善。2019年11月，浯溪国家湿地公园管理局工作人员在湿地公园开展巡护监测工作时，发现了国家二级保护动物野生鸬鹚(俗称鱼鹰、水老鸦)。据报道，2018年，当地村民还发现了非常罕见的白化斑嘴鸭。如今，生态向好的湘江，正呈现出百鸟翔集、锦鳞游泳的生态画卷!

湘江逶迤去，浯溪水醉香。祁阳儿女胸怀“鹰击长空，鱼翔浅底，万类霜天竞自由”的壮阔图景，与“母亲河”——湘江许下“十年之约”，正迈着落实“十年禁捕”决策的铿锵步伐，朝着“建设新祁阳，挺进省十强”的宏伟目标阔步前行，一幅“水送山迎百侣游、生态宜居产业兴”的优美“画卷”，正在三吾大地徐徐展开.......

责任编辑：刘霞