浅谈四川南江县农村公共交通的发展

一、南江县情

南江县位于四川东北边缘，毗邻陕西汉中市和广元旺苍县，距成都463公里、西安432公里、重庆520公里。古属巴国，后为集周，先秦、西汉就有政区建置，公元525年立县，迄今已有1480多年的历史。辖48个乡镇、522个村（村改社区后，建制村数量为516个）、86个社区，幅员面积3383平方公里，总人口70.36万人，有耕地42.35万亩。是全国扶贫开发工作重点县、全国地震重灾县、全省扩权强县试点县、时代先锋王瑛生前工作县。

二、基本情况

农村公共交通是推进城乡客运一体化发展的重要载体，也是推动交通公共设施向农村延伸、交通公共服务向农村覆盖，逐步实现城乡交通基本服务均等化的重要举措。近年来，南江县不断加大农村公共交通基础设施建设的投入力度，公交数量不断增加，线路不断完善并延伸农村，农村公共交通的发展稳步推进。农村公共交通已成为深受百姓欢迎的惠民惠农工程。

结合县情，针对重点乡镇适时开通农村公交，我县南江镇、东榆镇、长赤镇、正直镇、下两镇、沙河镇、光雾山镇均已开通农村公交。截至目前，全县已有7个乡镇开通了农村公交，覆盖全县48个行政村，开通运行的农村公交线路12条，共投入22辆公交车。农村公交与农村客运班线有机结合，既方便了老百姓出行，又为南江的旅游生态经济发展起到了助推作用。

随着建设“四好农村路”、解决群众出行“最后一公里”等利国利民的政策逐渐落实，随着农村扶贫工作的层层深入，如今越来越多的农村实现了公交客运“村村通”。公交车出行，价格更便宜，时间上也更方便，公交车都是按点出行，农村公交的开通，已被老百姓信赖和认可。

三、存在问题

虽然农村公共交通取得了一些成绩，但农村公共交通在县内全覆盖，还有诸多困难。

一是开通难。南江县属典型的偏远山区，境内地形复杂，蜿蜒在崇山峻岭间的农村公路坡长路陡，路窄弯急，安保、站场（点）设施不完善，农村公交车的运行危险系数高，停靠困难。

二是运营难。由于南江县地域辽阔，人口居住分散，而且平时在农村居住的人口较少，在家大多是空巢老人和留守儿童，出行需求量不大，客流量极不稳定，导致农村公交车经营收入低，入不敷出，导致经营困难，难以长久维系。

三是管理难。因制度体系尚未完善，全县没有独立的农村公交经营主体，目前，仅3个镇的公交车由公交公司经营管理，其他农村公交车则由农村客运公司（车站）管理，没有农村公交专营的权利，存在管理不到位不完善的地方。

四、工作建议

农村公共交通的发展离不开道路基础设施的建设、科学的运营管理和持续的资金支持。

首先，加大农村客运基础设施建设力度，完善安全防护设施。要开通农村公交车，大多数道路需要进行拓宽改造，完善安保安防设施，建立完善公交站场（点）设施。

其次，要有强有力的政策资金支持。农村公共交通的发展是民生工程，应该纳入国家公益事业范畴。农村公共交通的发展亟需国家省市县各级出台相关扶持政策，建立完善统一的农村公共交通发展政策体系，解决农村公交发展经济政策等方面的制约瓶颈。对农村公交车保险、运营给予政策性补贴，使农村公共交通事业发展有稳定的资金来源。由于县级财政普遍脆弱，由国家、省级加大对农村公共交通的政策性投入，促进农村公共交通规范运营持续发展。

第三，灵活农村公交、客运开行方式。鉴于在村道路相对较窄，人口少等实际情况，可开行小型公交。在开行方式上采取定时、巡回循环等方式，既充分解决群众出行，也可以兼顾节约成本，避免出行较长时段的空驶率。

第四，农村公交运营体制实行公司化运营，加强农村公共交通的运营管理，建立适合农村公共交通发展的运营管理机制和考评机制。选用安全舒适、节能环保的车辆，建设运营管理平台，监测车辆运营服务情况，加大对公交驾乘人员的培训，制定技术和服务评定标准，建立完善考评机制，提高服务质量，加强对公交站场（点）、车辆、设施装备的维护保养。科学的管理有利于农村公共交通的可持续发展。

农村公共交通的发展，要从基础设施建设、政策资金及运营管理各个环节进行逐步完善，要进一步明确目标，群策群力，鼓足干劲，扎实工作，将农村公共交通这一惠民工程抓好抓实，切实提高农村公共交通的通行力和通行率，为群众提供安全可靠、方便周到、经济舒适的公共交通服务，努力提升人民群众的获得感和幸福感。

(文/ 杨斌  胡媛)

责任编辑：刘霞