扛牢耕地保护责任 严守耕地保护红线

中国报道讯(邓小保 朱鸿波 报道)“民非谷不食，谷非地不生”。耕地是粮食生产的命根子，是中华民族永续发展的根基。湖南省衡阳市蒸湘区始终坚持耕地保护优先，从出台耕地保护细则，到全面推行“田长制”;从遏制农村乱占耕地建房，到遏制耕地“非农化”防止耕地“非粮化”;从加强高标准农田建设，到开展恢复耕地补充任务。蒸湘区实现2022年一季度违法用地“零增长”，并在耕地指标累计解冻方面排名湖南省第一。

建章立制明责任。耕地保护是国之大者、耕地资源是宝贵资源、保护耕地是底线要求。我们必须健全耕地保护机制，提升耕地保护工作水平。坚持“制”的保障，全面推行“田长制”，进一步明确新一轮耕地保护目标，压实各级田长责任，构建区、镇(街道)、村、组四级田长制网格化监管体系，实现耕地保护责任全覆盖。坚持“严”的要求，落实党政同责、严格考核、一票否决、终身追责制度，层层签订耕地保护目标责任书，制定考核问责细则，把耕地保护责任落实情况与干部绩效评价挂钩，压实耕地保护属地监管责任。坚持“联”的机制，自然资源、农业农村等相关职能部门协同联动构建监督合力，建立健全长效机制，对严格耕地保护中存在的问题始终保持高压态势，毫不动摇坚持最严格的耕地保护制度。

全域整理优布局。蒸湘坚持要素跟着项目走，切实保障资源合理需求。科学编制耕地保护专项规划，紧紧围绕“五大产业发展区”(园区、街区、商区、景区、片区)建设，坚持科学划定三区三线，形成国土空间规划与自然资源数据“一张图”。优化土地利用结构，根据土地综合利用情况，对现有坡度在25度以上耕地和自然保护区范围内的基本农田制定退耕计划，逐步有序还林、还草。进一步对适宜发展粮食生产的优质土地，实施耕地恢复任务，按照全国第三次国土调查中确定的即可恢复耕地和前期划定的粮食功能区，有序利用其他农用地，恢复耕地功能。科学规划农业发展布局，注重平衡农业生产结构调整的需求，宜耕则耕、宜林则林、宜果则果、宜渔则渔，引导新发展林果业上山上坡，不与粮食争地，禁止占用永久基本农田挖塘养鱼，保证农田就是农田，而且必须是良田。

严格管控保数量。根据第三次全国国土调查成果，全区耕地共1558.95公顷，其中水田1332.62公顷、旱地226.33公顷。保证一定数量耕地是耕地保护工作的刚性指标，也是耕地保护工作的最基本的要求。加强耕地保护，管控是关键。必须抓政策落实，坚决遏制耕地“非农化”，严格落实耕地“占补平衡”政策，确保占一补一、占优补优;防止耕地“非粮化”，严格落实耕地“进出平衡”政策，转进的耕地不得少于转出的耕地，转进的水田不少于转出的水田。必须抓监管监测，加强农村宅基地、设施农用地、集体设施用地的管理，防止出现违规扩建、违法建设、私自改变土地用途等现象。在做好日常巡查、畅通举报渠道等方式的基础上，科学利用卫星监测、高空视频探头、预警电子围栏等高科技手段，高度重视对全区56宗设施农用地的监管，严格防止“大棚房”问题的发生，坚决守住农业用地“农用”底线，坚决守住设施农业用地“姓农”底线。必须抓严格执法，采取“长牙齿”的硬措施，加大违法乱占耕地行为查处力度，发现一起、处置一起、曝光一起，对存量违法用地“清零”，遏制新增违法用地“零增长”，以“零容忍”态度坚决遏制新增乱占耕地建房现象，确保现有耕地一亩不少、新增耕地一亩不假、乱占耕地一亩不让。

质量建设强效能。保障粮食安全，根本在耕地，出路在科技，耕地质量是保护的重点之一。必须对现有耕地进行整理，切实提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产环境和条件，提高综合生产能力。推动高标准农田建设，建设所必需的水利、交通、电力等骨干基础设施，提高灌溉、排水、除涝和防治盐、渍灾害能力，真正实现旱涝保收、高产稳产。进一步推行科学轮作、秸秆还田、增施有机肥等措施培肥地力。蒸湘区高标准农田建设项目共计5500亩，项目总投资880万元。加强农业面源污染防治，完成绿色防控面积达5000亩，持续加大畜禽养殖污染防治力度，强化畜禽粪污资源化利用，实施测土配方施肥，加快高效缓释肥、水溶性肥料、生物肥料等新型肥料的应用，推广机械深施、水肥一体化等科学施肥技术，提升耕地质量。强化农业科技支撑，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，加快发展设施农业，推行农业生产机械化、科技化、绿色化，提升产量、效益、竞争力。通过改良品种和更新农作技术，保障粮食生产增产增收。只有农民的口袋鼓了，真正调动了农民积极性，才能有效减少撂荒、抛荒的耕地，才能把耕地保护好、利用好。

责任编辑：刘霞