坚持“12345”工作法，推动基层综治中心示范带动建设

中国报道讯(邓小保 王砺 报道)湖南省衡阳市石鼓区综治中心针对三级综治中心工作职责不清、社会矛盾风险多的特点，创新“12345”工作法，进一步厘清工作思路，科学设置有关制度机制，协助党委政府有效破解基层治理难题，化解基层矛盾纠纷。相关工作经验获省委政法委实地调研肯定和新闻媒体多次推介。

石鼓区综治中心选址在区政府大院东头，严格按照国标和上级具体要求，统一场地建设、功能布局、设备配置、门牌标识等，使用面积1200余平方米。中心目前编制数17，其中主任1名，副主任2名，工作人员11名。2018年，在全国首创建立了集综治中心、人民来访接待中心、网格化服务管理中心、矛盾纠纷调处中心、信访维稳中心为一体的“五中心合一”管理服务平台，得到了时任中共中央政治局委员、政法委书记郭声琨同志的调研充分肯定，工作经验于2019年载入《中国改革年鉴》，并广泛推介。

一、贯穿一条主线。石鼓区深入贯彻落实习近平总书记关于社会综合治理重要指示批示精神，特别是在浙江安吉县综治中心调研时指出的“让老百姓遇到问题能有地方‘找个说法’”的重要指示，坚持实体、实用、实战、实效，聚焦抓前端治未病，抓末端治已病，整合资源，聚焦功能，将婚姻家庭纠纷调处、涉法涉诉信访接待、劳资纠纷、房地产遗留问题等多项工作职能进驻中心，实现各职能部门共享资源、共用平台、共解难题，深化社会治理领域最多跑一地改革，实现群众办事进一家门，解百家难。

二、做实两个平台。一是矛盾调处平台。在区综治中心和区社会矛盾纠纷治理化解中心引入法院远程音视频调解、速裁科技法庭，推动诉源治理和简案速裁。区综治中心、区法院、区公安分局、区司法局、区信访局、区妇联等相关职能部门均派员常驻矛治中心办公，形成了完整的受理交办机制，群众的矛盾纠纷很快就能得到处理，在镇街和村社区通过社会矛盾纠纷治理化解中心调处各类矛盾纠纷。二是智能智慧平台。区综治中心具备雪亮工程、远程视联网会议、网格化管理等信息系统，具备远程预警、指挥调度、研判分析等功能，将数据收集到云端、矛盾化解在萌芽、风险防范于未然。

三、强化三级联动。坚持以人为本、便民利民的社会治理工作思路，不断整合资源、创新载体、健全平台、完善机制，2021年10月18日，在全省率先建立三级社会矛盾纠纷治理化解中心，现有区级综治中心1个、镇街综治中心7个、村社区综治中心48个，区级综治中心定位为“指挥调度平台”。镇(街道)级综治中心定位为“实战平台”。通过汇聚社会各方合力，推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源和服务下沉到基层一线，构建了“一中心、一站、一室”治理新模式。连续三年来，各类治安、刑事案件和破案率实现了两降一升，真正实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

四、聚焦四大功能。区级综治中心聚焦组织协调本地区矛盾纠纷多元化解工作，组织协调辖区内社会治安防控体系建设，协调、指导、推动辖区内网格化管理工作的落实，组织开展法治宣传教育四项大功能，在区平安建设领导小组的正确指导下，科学设置274个网格并配备专(兼)职网格员302人，建立矛盾纠纷“早发现、早制止、早处置”的运作机制，切实加强社区矛盾调解工作，实现了“小事不出社区、大事不出街道、矛盾不上交”。据统计，自推行“五中心合一”机制以来，石鼓区共化解矛盾纠纷2000余件，化解纠纷成功率达96%，同比提高8个百分点。

五、突出五治融合。一是政治引领。以党建为引领，加强综治中心和网格党组织建设，进一步优化党员向社区报到制度，做到“社区吹哨、部门报到”。二是法治护航。三级综治中心为居民提供便捷高效的“一站式”法律服务，区级综治中心还设有速裁法庭，让“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的观念深入人心。三是自治强基。综治中心充分吸纳“衡阳群众”“湾村明白人”等志愿力量，发挥群众自治力量，迸发平安自治的活力。四是德治教化。以道德品质作为重要指标，选聘、评选出一批人民调解员、乡贤、楼栋长，在日常工作中带动群众向上向善、孝老爱亲、重义守信的道德品质。五是智治支撑。全区雪亮工程共建成并接入高清视频监控点位3695个，构建“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的公共安全视频监控系统，网格化平台录入实有人口二十余万，对重点人员进行风险预警，进一步提升我区现代化治理水平。

责任编辑：刘霞