深化扩权强镇改革试点 加快重点镇建设步伐——四川巴中市南江县长赤镇改革综述

长赤镇航拍图

中国报道讯(邓小保 李波 报道)时光如白驹过隙，转眼间改革开放已经经历了40年。这40年中，国家在党的领导和全体人民的努力下发生了天翻地覆的变化，在这期间长赤镇也同样发生着变化，这些变化已经深深融入到长赤镇五万多人民群众的生活中。经过40年的艰苦奋斗与不懈努力，长赤镇的总体发展水平以及人民生活水平都有了显著性的提高。

长赤，古名长池。隋代初期设县制，为曲细县，唐初更名为长池，解放后更改为长赤。长赤镇位于南江县城西南，距巴中、南江各40公里，野正路干线、木涪快速通道横贯全境，东靠赤溪、沙河、傅家， 南抵红光、天池，西毗旺苍三江，北接红四。辖区面积82.67平方公里，境内平均海拔790米，耕地面积19422亩，其中田12604亩。长赤镇是原长赤片区14万人口的行政、经济、文化集中地，2005年3月，南江县行政区划调整，长赤镇由原长赤镇、红顶乡、竹岭乡合并组成，辖21个村民委员会、118个农业合作社，6个居民委员会，城镇建成区面积4平方公里，户籍人口5.1万元(其中农业人口3.4万人，非农业人口1.7万人)，城镇居住人口4.5万人。

在县委政府的坚强领导下，南江县长赤镇认真落实中央“四个全面”战略布局，深入实施省委“三大发展战略”，牢牢把握市委“统筹城乡、追赶跨越、脱贫攻坚、全面小康”的总体要求，紧紧围绕县委“生态立县、旅游强县、绿色崛起、同步小康”的工作基调，以经济发展为主线，以全面深化改革为动力，以保障改善民生为根本，统筹推进各项工作，长赤镇经济社会呈现良好发展势头。先后被评为国家级重点镇、四川省百镇建设行动试点镇、巴中市统筹城乡示范镇和南江县首个扩权强镇试点镇。

长赤城投公司建设项目--养生华庭

经济实力全面提升。紧紧把握扩权强镇重大发展机遇，突出产业、城建和基础设施建设，依托长赤城乡建设投资开发有限公司，充分发挥城投公司房地产开发、土地整理、融资的职能，开发占地面积79.4亩，面积达13万平方米的养生华庭房地产开发项目。现一、二期已全面完工，已销售90%，实现净利润5000万元。并以长赤城投公司为平台组建天燃气公司、养生物业管理公司、玉湖旅游公司，充分利用城镇资源，招引各类资金4500万元，确保国有资产保值增值。

成立南江县玉湖农业发展有限公司，辐射带动全镇产业集群快速发展。总规模20000亩的翡翠米优质原料基地和青花椒园初步建成;村脱贫主导产业产业集群已孵化显形，红顶茶厂千亩茶园改造工程基本完成、花园村完成1000亩春见种植、中魁村建成100亩食用菌种植基地、桥梁村100个蔬菜大棚已全部建成投入使用;大力发展高效生态畜牧业，青柏村养殖场猪存栏达到10000头、书房村建年出售50000只獭兔养殖厂一个。产业发展带动改革，推进“资源变股权、资金变股金、农民变股民”三变改革，千方百计增加农民收入、保障农民合法权益，成功建立“强带弱”扶贫机制，将200余万元财政扶贫资金分别注入青柏、中魁、花园、桥梁等村种养殖大户，与1247户4441人贫困人口探索建立扶贫利益链结机制，2017年，贫困户首次分红累计达30余万元。

长赤镇玉赤大道

集镇品味全面提高。城镇整体面貌再现新容。紧紧依托玉赤大道和多条特色街区同步发展的 城镇大格局，稳步推进各大项目建设，天池路、十三景、污水收集系统等改造工程全面完成。城市功能逐步完善。长赤镇小学、仁济医院建成投入使用，打造教育优质服务中心和优质医疗卫生基地取得实质性进展。城市名片日渐增多。养生公园初具雏形，养生华庭幢幢大楼矗立城市中央，木涪路、桥梁新区破土开工，官房沟水库扩容工程前期准备工作全面完成。

通过PPP模式建成的长赤镇小学

社会事业全面发展。优先发展教育事业。充分发挥山茶花基金会作用，累计奖励优秀师生600多名。加强学生公用经费使用及营养午餐管理，保障17000多名学生吃好、吃饱。实现学前教育入园率达99%以上、小学入学率高达99%以上、九年义务教育巩固率达99%以上、高中阶段入学率达95%以上，长赤中学本科上线率年均达到30%，升学率达到89%，长赤镇已经成为全县除县 城之外的第二大优势教育资源基地。切实抓好社会事务。做好城乡低保工作，严格按照“三个环节、十个步骤”工作方法确保应保则保，应退则退，按时发放城乡低保资金。完成各类灾害的监测、统计，流浪人员管理、军人优抚安置、临时救助等工作，动员社会力量积极走访、关爱留守儿童，整改各类留守儿童安全隐患;严格按规定管好、用好救灾救济物资。不断加强敬老院管理工作，千方百计织牢社会救助保障网。统筹推进卫生计生工作。全力推进公共卫生服务均等化，切实抓好重大疫情防控工作，进一步均衡配置医疗资源，儿童疫苗接种率达99%以上，新型农村合作医疗覆盖率达95%以上，参合人数达到33706人。千方百计保障民生。积极开展农村社会养老保险工作和农村剩余劳动力转移就业，为城镇新增就业人员提供就业信息和政策扶持。农村社会养老保险参加人数升至12522人，养老基金达1450万元。

精准脱贫不断深入。紧盯在册的1247户4441人贫困人口，围绕全镇实现稳定脱贫，展开决战贫困最大攻势。打赢了 “四场硬仗”。打好农村公路网建设硬仗。全面完成改建、续建30公里联村公路建设，完成4公里“产业”公路项目。同时，按照建好、管好、护好、运营好的“四好农村路”要求，切实解决好技术、材料、质量、安全等问题，彻底解决农村公路“最后一公里”的问题。打好产业扶贫硬仗。坚持把产业扶贫作为脱贫攻坚的第一硬仗来打，大胆探索、不断总结，闯出一条符合自身的致富路。打造“双万亩”产业园区。在晓钟村--华山村--永新村建成5000亩青花椒基地;在全镇稳定发展翡翠米10000亩，其中建华村、乐台村、清泉村翡翠米核心基地2000亩;打好易地扶贫搬迁硬仗。将县下达672户易地扶贫搬迁目标任务分解细化到村、社，落实到户、到人头。打好攻克深度贫困硬仗。聚焦书房、青柏、笔架和晓钟4个省定贫困村，整合用好各类帮扶资源，集中优势兵力打好深度贫困攻坚战，4个贫困村按期销号，全镇21个村全部完成“村七有”目标，全镇1241户贫困户完成“一超六有”目标，实现整镇脱贫目标。

幸福美丽新村--鼓楼村聚居点

乡村振兴战略提前谋划。坚持规划先行，着力谋划好全镇乡村旅游发展蓝图，坚持“以水聚人、以水为业、以水兴产”，加快推进乡村旅游全域开发。巩固提升“醉美玉湖-七彩长滩”国家AAAA级旅游景区，继续完善吃、住、行、游、购、娱功能，全面打造南江后花园，为融入大旅游圈奠定坚实基础;充分挖掘历史文化资源，着力打造禹王宫、中魁山、龙池书院等一批文化旅游景点;创新旅游发展模式，推行景区经营权转让，巩固深化景区节会活动，不断打造乡村旅游品牌;构建“农旅”一体化全域旅游。切实加强招商引资和回引创业力度，包装和投建一批重大旅游项目。整合美丽乡村建设，以“四好村”、“幸福美丽新村”建设的要求，深入推进乡村振兴战略，大力发展中心村、保护特色村、整治空心村，注重保持乡村风貌、民族文化和地域特色，大力发展现代旅游事业。积极探索农村集体资产经营新模式，进一步壮大村级集体经济，彻底消除“空壳村”，促进农村发展、农民致富。以扩大开放激发活力。实施更加主动的开放战略，打开山门，让清风进来，积极争取发达地区力量支持，实现高水平对外开放。用活用足国家在国土资源、财税、产业扶持等方面的优惠政策。

醉美玉湖国家AAAA级乡村旅游景区

改革释放新活力。全面深化创业机制改革。实施全民创业促进工程，构建组织领导、政策支持、创业培训、创业服务和工作考核五大体系，深入推动大众创业、万众创新。发挥重大建设项目和域外劳务基地的引领作用，引导了农村劳动力有序转移就业。创新市场主体培育机制。创新商业模式,拓展发展空间，改革供应链，延伸产业链。培育了一批大型绿色农产品加工企业，壮大商贸企业中坚力量，加大对民生小微商贸企业金融支持。商贸批发零售、餐饮住宿、商贸物流、电子商务等行业快速发展。健全农村现代流通体系。推广以“农超对接”为方向、直供直销为补充、网上交易为探索的多种产销衔接的流通模式。建成了区域性物流节点、农产品产地集配中心物流体系。全面深化投融资体制改革。采取PPP 新型融资模式，进一步推进新型城镇化和基础设施建设。鼓励银行创新担保抵押方式和信贷产品，对接乡村旅游综合开发、水利建设项目、棚户区改造项目、农业开发和农村基础设施建设项目贷款融资工作。深化新型城镇建设机制。用市场手段和方式促进重大基础设施和公共服务设施建设突破发展。完善土地增值收益分配制度，保护农民和农村集体经济组织的合法权益。健全完善城镇建设投融资机制，以机制创新提升城镇化建设水平，创新推进长赤重点镇建设。全面推进依法执政。健全党委领导依法治镇工作的机制和制度，建立法治建设成效考评机制。注重党内法规同法律法规的衔接协调，加大党内规范性文件备案审查和解释力度。建立党内规范性文件实施效果评估制度和定期清理机制，强化党内规范性文件的执行力。建立健全信息发布和政策解读机制，完善党委新闻发布审批、内容审核、媒体报道、成果运用等机制建设，大力推进党委新闻发布工作规范化、制度化。全面推进扩权强镇。大力实施“产业立镇、商贸强镇、科教兴镇、依法治镇”的科学发展路子，着力创新体制机制，理顺县、镇两级权责关系，扩大长赤经济社会管理权限，对县级部门下放的事权、财权、人事权，通过镇机关内设机构和相关单位有效对接，建立相应的行政审批平台，加强本级政府的审批权，推动各项工作顺利开展。

责任编辑：刘 霞