湖南永州回龙圩管理区——以“民为主”共建“清廉屋场”

中国报道讯（邓小保 陈小伟 报道 通讯员 李吉勤）近几年来，湖南省永州市回龙圩管理区立足于把每条战线、每个环节的自我革命抓具体抓深入，推动全面从严治党向基层延伸，以屋场为基本建设单元，积极探索“把党小组、理事小组、合作小组建在屋场上”，与原有的“村民小组”共同构建起“清廉屋场”建设“屋场四小”组织体系，探索建立屋场“两账四单”权力清单制度，构筑群众身边不正之风和腐败问题的预防机制，破解了“清廉屋场”谁来抓、抓什么、怎样抓、怎样评等系列难题，形成了“清廉屋场”建设“群众唱主角“的“民为主”新模式。自“清廉屋场”建设以来，腐败增量得到有效遏制，实现了“四零”目标，即村民“零信访”，村组党员干部、“屋场四小”成员“零违纪”，“六小园”建设“零投诉”，不合规支出“零入账”。

成立“屋场四小”，解决“谁来抓”的问题。在镇村党组织、乡村振兴工作队的统一领导下，在充分尊重群众意愿的基础上，以相邻连片、共同居住的屋场为基本建设单元，以50-200户规模为标准，将全区11个行政村划分为66个屋场作为农村治理单元，并将全区86个村民小组调整至与屋场治理单元相对应。统一思想认识。紧扣“宜居宜业和美乡村”目标愿景，秉持“乡村建设为农民而建、乡村振兴为农民而兴”的发展理念，与村民达成“自己的家园自己建”“自己的廉洁自己管”的清廉创建共识。成立牵头组织。每个屋场组建“党小组+村民小组+理事小组+合作小组”的“屋场四小”组织。“屋场四小”组织架构，设党小组组长1名，副组长2名，两名副组长可以是党员，也可以是非党员。其中一名副组长兼任屋场事务监督小组组长，1至2名成员兼任监督小组成员。“屋场四小”成员数量，根据屋场村民意愿确定，一般设5-7人。党小组组长的产生，可由党支部指定，可由所在党小组党员推荐产生，也可由党支部成员兼任，推行党小组组长、村民小组组长、理事小组组长、合作小组组长“一肩挑”。“屋场四小”成员的产生，在村民举荐、自我推荐、组织把关的基础上，采取一户一票的投票选举方式。截至目前，将369名政治上先进的农村党员、经济上先进的致富能手、治理上先进的乡贤能人等“三支先进力量”推选进理事小组。目前有33个屋场实现“一肩挑”，占比50%。明确建设责任。“屋场四小”承担清廉创建主体责任；党小组组长承担清廉创建第一责任人责任；“屋场四小”成员承担“一岗双责”；监督小组承担日常监督责任。完善运行机制。坚将“清廉屋场”建设纳入法治轨道，把权力关进制度的笼子，让权力在阳光下运行。扎实推进全过程人民民主，坚持大小事情共商，实现了干什么由村民提议、怎么干由村民商议、能不能干由村民审议、干得好不好由村民评议。坚持重大事项公开，让公开成为常态，让权力受到监督，让廉洁成为习惯。

建好“两账四单”，解决“抓什么”的问题。任何一个单位都有一定的法定权限，任何法定权限都有一定的运行程序，任何程序运行中都有一定的风险隐患，任何风险隐患都应当进行风险防控，任何风险防控都应当落实防控责任。按照权力运行的基本原理，管理区用权力清单来呈现法定权限及其运行程序，用风险清单来呈现权力运行过程中的风险隐患，用防控清单来呈现权力运行过程中的防控措施，用责任清单来呈现权力运行过程中的防控责任，用财务专账来呈现权力运行过程中所支配的资金去向，用资料台账来呈现权力运行过程中所产生的相关资料，形成可核查、可追溯的权力制约与监督体系。建立权力清单。结合屋场实际，认真梳理屋场在三资管理、“六小园”建设、高标准农田以工代赈等事项上的法定权限，厘清权力边界，精简优化办事流程，做到能优则优、应减尽减。建立风险清单。全面查找屋场小微权力运行过程中决策、执行、监管等各个环节的廉洁风险点，并划分为高、中、低三个风险等级。建立防控清单。针对每项小微权力的廉洁风险点，按照前期预防、中期监控、后期处置三个阶段，分别提出针对性操作性强的防控措施。建立责任清单。按照谁决策谁负责，谁用权谁负责的原则，建立屋场小微权力防控责任体系，精心编制《清廉屋场小微权力两账四单权力清单制度操作手册》。建立财务专账。“六小园”建设等屋场资金使用纳入“村财镇管”范畴，规范使用和收支，强化财务档案管理，据实反映各项收支明细，确保资金的有效使用和资产安全。建立资料台账。列出每项权力清单、风险清单、防控清单、责任清单所需的必备资料明细，汇总成一本资料台账。

落实“四个照单”，解决“怎样抓”的问题。严格做到“单位照单控权、干部照单操作、群众照单监督、上级照单检查”，有效将“两账四单”落在实处。屋场照单控权。根据屋场“两账四单”，把廉政风险防控覆盖到每一项权力、每一个流程和每一个岗位，牢牢盯住廉洁风险点，切实把好每道关口，确保权力规范运行、公开透明、廉洁高效。岗位照单操作。精心编制《两账四单操作手册》，形成了一整套规范的工作流程和标准模板，“屋场四小”相应职责的责任人员依据手册照单操作、照单履责、照单用权，更好地保证相关人员干成事且不出事。群众照单监督。《操作手册》既是“办事指南”，也是“监督法宝”，特别是用简单易懂的流程图让群众能够一图看懂、按图办事、照图监督，群众只需“按图索骥”，干部就得“对号作答”，否则即可“照图说话”进行投诉举报。上级照单检查。涉农相关部门及镇村党组织负责对屋场“两账四单”执行情况开展日常监督检查，纪检监察机关负责专责监督，定期或不定期深入群众，发现问题，解决问题，对恶意违规事项实行“一案双查”，责任上追一级，除追究当事人责任外，还追究其廉洁风险防控责任人员责任。

注重“四个公开”，解决好“怎样评”的问题。近几年来，管理区把群众满意作为衡量“清廉屋场”建设成效的唯一评判标准。为进一步提升群众满意度，管理区不断在方便群众监督上求突破，紧紧围绕人民群众关注关切，坚持以公开为常态、不公开为例外，保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权，以公开促落实，以公开促规范，以公开促提升。注重政策公开。以加强涉及群众切身利益的政策宣传为契机，不断加强普法宣传教育，全面培养、形成和弘扬法治精神，做到办事依法，遇事找法，处理矛盾用法，解决问题靠法，让自治、德治在法治的轨道上运行。注重决策公开。凡涉及群众切身利益的重大事项，重点工作、重点项目等，由“屋场四小”商议，由村民代表会议决议。做到“屋场四小”牵头而不包办，让群众对屋场重大事项心中有数、心中有底。注重过程公开。由屋场监督员负责建立每个屋场的重大事项公开微信群，要求联系该屋场的区级领导、联点区直单位领导、联村镇领导干部、乡村振兴工作队工作人员、村支两委工作人员、“屋场四小”成员、其他村民代表入群。关于用工、用料、用钱等事项，由相关责任人负责及时在重大事项公开微信群中公示公开，并做好说明解释。村民可随时监督，让监督更高效更便捷。注重结果公开。对于屋场建设涉及的每一笔用料、用工、用钱事宜皆由党小组组长牵头，严格执行“两议四公开”：做到屋场重大事项由“屋场四小”商议、由村民代表会议决议，坚持每一笔用料用工用钱公开、理事会商议结果公开、村民代表大会决议公开、屋场建设相关情况在村乡村振兴月例会上通报公开。将权力晒在了阳光下，让群众明白，让干部清白，干群关系更密切。

责任编辑：刘霞