湖南永州回龙圩管理区——以清廉乡村引领乡村治理

中国报道讯（邓小保 报道 通讯员 李吉勤）清廉乡村建设是党风廉政建设的重要内容，是农村改革发展稳定的重要保证。“基础不牢，地动山摇”，加强清廉乡村建设，对维护和促进农村改革发展稳定大局，促进农村经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义。近年来，湖南省永州市回龙圩管理区不断推动全面从严治党向基层延伸拓展，夯实清廉乡村建设，全力打造政治清明、班子清廉、干部清正、村务清爽、财务清白、民风清朗的清廉乡村，以清廉乡村建设引领乡村治理。

依托党小组+，建设和美乡村。近年来，回龙圩管理区深入学习贯彻浙江“千万工程”经验，坚持农民主体地位，以自然村为基本建设单元，探索把党小组建在自然村上，构建自然村党小组+自然村村民小组+自然村理事会+自然村合作社的“党小组＋”牵头组织，组织村民在和美乡村建设中当主体唱主角，扎实推进乡村产业、乡村建设、乡村治理，共建宜居宜业和美乡村。大小事情“共议”。建立“小事组内自办、大事村里联办、难事镇区帮办”工作机制，实现了干什么由群众提议、怎么干由理事会商议、能不能干由村两委审议、干得好不好由群众评议，确保把好事办到群众心坎上。近年来，通过建立“议事会”“周例会”“月例会”等议事平台，由理事会带领群众说事议事。矛盾纠纷“共解”。发挥理事会成员知乡情、威望高优势，有效调处各类矛盾纠纷。卫东-蒋家自然村是姓氏杂，来自四面八方，共有24个姓，不同姓氏之间老死不相往来，理事会成员上门入户消除隔阂，最终实现“多姓一条心、劲往一处使”。乡风文明“共塑”。理事会一成员带领群众制定村民公约，实行积分管理，开展最美家庭、“新乡贤”评选和家风家训上门楣活动，塑造文明乡风、良好家风、淳朴民风。2023年，市级清廉乡村回龙村入选第三批全国乡村治理示范村。

强化过程监管，建设清廉六小园。2022年以来，回龙圩管理区以自然村为单位开展了六小园(小花园、小菜园、小果园、小公园、小禽园、小庭园) 建设，六小园建设涉及面广，牵涉到千家万户的利益。在资金方面，既有群众的捐资筹资款，又有政府的启动资金和材料奖补资金；在组织发动的人员方面，既有在村中有威望、有公益心、有代表性、能推动工作的理事会成员，又有村委会干部和驻村工作队成员，还有区镇干部。六小园建设只有做到公开、公平、公正才能使得群众满意。回龙圩采用“土办法”，通过管好用料、管好用工、管好用钱、管好程序，建立“两议四公开”制度（理事会商议、村民代表会决议；每一笔用料用工用钱公开、商议结果公开、决议结果公开、在乡村振兴月例会上通报），将控制总量、落实政策、过程监管和做实两账作为六小园建设的强力抓手，架构起全流程闭环监管体系，持续推动清廉乡村建设。

健全机制，推广积分制清单制。指导各村（社区）积极推广运用“积分制”“清单制”“数字化”等乡村治理典型方式，将乡村建设、乡村产业、乡村治理等各项事务转化为数字化指标，对村民日常行为进行评价形成积分，鼓励村民以实践换取积分，以积分兑换商品，积累一定积分给予相应精神鼓励或物质奖励，形成一套有效的激励机制，以“小积分”兑换“大文明”，助力清廉乡村建设，让文明乡风走进千家万户。为规范权力运行，方便群众办事，依据法律、法规、规章、规范性文件，按照“一切工作有程序、一切程序有控制、一切控制有规范、一切规范有依据”的原则，梳理出了《村级小微权力清单26条》，列出了村干部常用权力清单。大到村级建设招投标、集体财务开支、集体资产处置、低保评议，小到村级用人用工、社会保险补贴申报等，实现了村级干部行使权力全覆盖、无空隙。真正把权力晒在了“阳光”之下、装进了制度“笼子”，努力实现清单之外无权力、群众监督无死角、领导问责无盲区。

建义工托管， 除大操大办旧陋习。乡村振兴不仅要塑形，更要铸魂。习近平总书记强调，要弘扬新风正气，推进移风易俗，培育乡风文明、良好家风、淳朴民风，焕发乡村文明新气象。近年来，回龙圩管理区聚焦基层治理能力和治理体系现代化，建立义工托管新机制，在各自然村成立义工服务组织，由义工服务组织组织义工托管红白喜事，走出了一条义工托管微服务、互帮互助树新风的根治大操大办旧陋习新路径。2022年以来，全区盲目攀比基本杜绝，各自然村共组织义工托管服务600余批次，红白喜事费用成本减少2/3，人情份子下降了70%，全区大操大办陋习得以根治。喜事新办、丧事简办、其他不办成为新风尚。“义工微服务 共兴大家园”经验入选第四批全国农村公共服务典型案例。

责任编辑：刘霞