“制造立市”背景下建设工业制造业的衡南对策

 “制造立市”背景下

衡南县打造工业强县的路径探析

2023年7月27日，中国共产党衡阳市第十二届委员会第五次全体会议通过《中共衡阳市委关于实施“制造立市、文旅兴城”发展战略加快推进区域中心化进程的意见》（下称《意见》），《意见》指出，要大力实施“制造立市、文旅兴城”发展战略，加快推进区域中心化进程。习近平总书记就推进新型工业化作出重要强调，要把高质量发展的要求贯穿新型工业化全过程，为中国式现代化构筑强大物质技术基础。衡南县作为衡阳“制造立市”的重要阵地，要在推进衡阳区域中心化中展现新作为，就要立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动工业经济高质量发展。笔者在梳理衡南县工业经济的发展现状的基础上，剖析影响衡南县工业经济高质量发展的主要困境，针对衡南县打造工业强县这一课题展开路径探析。

一、工业经济发展现状

（一）主要经济数据

近年来，衡南县工业经济受新冠疫情及国内外经济形势不容乐观的情况下，仍然保持稳中向好的发展态势。2022年全县规模工业企业132家，实现总产值120.9亿元，实现规模工业增加值47.5亿元。2023年新增规上工业企业13家、净增10家，目前全县在库规模工业企业142家。累计工业总产值120.9亿元，同比增长20.8%，规模工业增加值38.6亿元，同比增长8.1%；工业企业实缴税金6.4亿元，同比增长90%。截至今年4月，全县142家规模工业企业累计实现总产值45.15亿元，较去年同期增长13.74%；实现工业增加值11.46亿元，同比增长11.4%。研发投入工业快报数0.81亿，较去年同期有所增加。目前已完成技术合同28件，成交额3.74亿元。

（二）主要做法

一是实施“智赋万企”计划，加快推进数实融合。第一，加强组织领导。成立由县委书记任政委、县长任组长的“智赋万企”工作专班，切实形成以工信部门和三大营运商主导、企业自觉自愿接受智能化改造和数字化转型的良好态势。出台《衡南县支持企业数字化转型的若干措施》，每年安排500万元，从数字化改造、数字化转型、上云上平台等方面引导企业加快数字化转型升级。2023年新增497家企业上云，116家企业上平台，居全市第一。第二，强化培育力度。坚持以数字化培育新增长点，加快打造具有核心竞争力的高端企业。2023年共培育数字化转型试点企业6家；两化融合贯标试点企业2家；获得两化融合贯标体系认证企业3家；省级两化融合贯标标杆企业1家，目前开展两化融合评估诊断企业20家；数字新基建标志性项目3个；市级三化改造项目4个，2023年湖南省制造业数字化转型“三化”重点项目1个；5G+典型应用场景示范工厂1个。省级“上云上平台”标杆企业2家。现有省工信厅授牌“湖南省智能制造标杆车间”2家，建设智能制造企业4家，智能制造生产线（车间）6家，智能工位60个，专精特新小巨人企业38家。第三，加大创新力度。积极指导企业打造具有市场竞争力的高科技品牌，通过组织各企业报名“创客中国”等赛事活动，激发企业创新动力。湖南华联康生物科技有限公司研发的抗HPV生物蛋白凝胶敷料项目，荣获省赛企业组二等奖，并跻身第八届“创客中国”中小企业创新创业大赛全国500强；特变电工云集高压开关公司成功晋级湖南省第十五届“智赋万企”人工智能产业创新与应用决赛（衡阳市仅两家）。

二是坚持深化机制体制，持续提升工作质效。第一，深化工场恳谈机制。大力开展“县级领导干部联企”“企业家接待日”活动，用好屋场恳谈会制度，针对企业实际情况，做到“一企一策”“因企施策”。县委主要领导带头在特变电工、得意电子、三易精工等企业召开工场恳谈会，推动解决企业面临的实际困难。第二，深化纾困解难机制。运用好“四下基层”制度，深入开展“走找想促”活动，积极帮助企业解决融资难、用工难以及水电气、交通物流、基础设施建设等实际困难。扎实开展“三送三解三优”行动，2023年累计走访企业1208家，办结问题153个。大力开展知识价值信用贷款、知识产权质押融资，帮助企业达成知识价值信用贷款9216万元、知识产权质押融资1840万元。

二、主要困境

（一）总体格局不够科学

在衡南县工业发展的进程中，总体格局不够科学成为了制约其进一步发展的瓶颈。具体表现在以下几个方面：一是辐射带动力不强。按规划来看，工业园区应占衡南县全部工业GDP的70％，成为承载衡南工业发展的大平台，目前还没有达到目标。二是产业布局不合理。导致产业链条不完整，难以形成规模效应。三是集群化发展不足。同类工业企业、上下游企业集群程度不高，使得衡南县的工业竞争力相对较弱。

（二）发展环境不够优质

一是企业运行成本较高。工业用水、用电的开办手续复杂，用气供应不够稳定，供应中断或压力不足的情况时有发生，影响了工业生产的连续性，给企业造成不小的损失。二是政策扶持不够强。当前正是园区发展极度“内卷”的时候，衡南要承接沿海地区产业转移，要与其他城市竞争，但是从政策上看，工业地产政策未出台，无法实现以租代购、租售皆可的招商模式；土地出让金变相奖励、税收挂钩奖励存在政策风险。同时，招商引资更多集中在“大项目”“大企业”“全产业链”方面，更多期望通过引进能够带动区域经济快速增长的龙头企业，而对中小微企业营商环境和政策支持性力度不够，产业集群效应和产业生态效应发挥不足。三是服务意识不够优。近几年，衡南县虽大力推进“帮代办”、不见面办理、即申即享、免申即享等服务模式，但依然不能做到“见章盖章、以文换文”，部分审批事项还得去部门办理，影响了审批效能。

（三）要素保障不够完备

一是人力资源紧张。衡南大部分工业企业属于劳动力密集型产业，对普工的需求量较大，许多企业在生产高峰期存在大量普工缺口，部分企业缺高级管理人才和高科技创新人才的现象也存在。二是政策保障乏力。为推进工业经济高质量发展，近年中央、省、市、县出台了许多优惠政策措施，但很难落实到企业，虽然优惠政策有千百条，不能落实等于打“白条”。三是工业用地紧缺。周转用地储备不够,除了清理回收的土地，没有先行报批整理的土地用于招商，不能满足大项目落户即时供地。四是基础设施不全。部分企业反映，自来水管径小造成供水压力不够;企业用电容量不能满足生产需求，厂方增加用电量无接线端口，实行峰期电价后白天生产电价高、天然气价格高。另外，园区缺乏公租房，缺乏配套的餐饮、购物及休闲娱乐等商业服务设施，子女上学问题得不到解决。

（四）主导产业不够凸显

衡南县基于资源禀赋和工业化路径，制定“一主一特”产业发展规划，推动电子信息和电力装备制造主导产业、农产品精深加工特色产业集群发展。然而，在经济全球化步伐日益加快、区域间竞争态势日趋激烈的背景下，该县工业经济在地区生产总值中的占比持续走低。自2019年至2023年，衡南县工业增加值对GDP的贡献率依次为32.2%、30.1%、22.7%、22.0%、22.0%，数据走势明显下滑。一是规模产业支柱作用不足。从产业规模来看，衡南县规模产业在工业经济中的支柱作用未能充分发挥，龙头企业的增量表现乏力。该县共计拥有企业1858家，其中工业企业528家，而规模工业企业仅为132家，占比仅为工业企业总量的25%。2023年，全县规模工业企业实现的地方税收仅占县地方财政收入的17.3%，规模工业增加值增速仅为4.9%，较全市平均水平低2.9个百分点，在全市排名相对靠后，这与衡南县提出的工业强县、工业富县的发展目标相去甚远。二是链条整合培育能力不强。在产业链整合与培育方面，衡南县着力不够，企业整体竞争力较弱。尽管衡南县在努力突破现实发展困境，积极打造企业发展新优势，不断提升产品核心竞争力，推动产品品质提升和品牌体系建设，但仍存在着跨区域产业链延伸不足，各环节间的分工合作尚不够紧密等问题，与其他县市区相比仍存在较大差距。仅有少数企业的个别技术或产品在行业内具备领先优势，形成了一定的品牌影响力，展现出较强的培育潜力和示范效应。然而，大部分企业的创新技术能力相对薄弱，产能下降，市场竞争力逐渐减弱，纳税能力也相应降低，亟需进行转型升级以应对当前的市场挑战。

三、主要对策

（一）优化总体格局

为了破解衡南县工业发展的困境，我们必须对总体格局进行优化。一是优化产业布局。以形成完整的产业链条。通过政策引导和市场机制，促使企业间的合作与互补，从而提高产业集聚效应，形成规模效应。二是推动产业集群。衡南县应积极培育具有核心竞争力的主导产业，依托资源储备和产业基础，立足优势技术和产业条件，引导和鼓励产业链龙头企业带动上下游配套企业抱团入驻建设“园中园”，全力延链、补链、强链，例如衡南县正积极推进“一主一特双总部”产业加速集聚，打造“中国输变电第一县”。还要大力发展新能源，加快推进宁电入湘、大王庙抽水蓄能等项目建设，打造湘南综合能源保障基地。加快打造衡南“水陆空”综合立体交通枢纽，统筹临空经济区的产业发展与区域产业优化升级等等这些项目以带动相关产业链的发展。通过政策扶持、资金补助等手段，鼓励企业创新、提升产品质量，进而提高整体产业竞争力。三是加强部门协作。为了优化衡南县工业发展的空间布局，还需加强各单位之间的协同合作，实现资源优化配置，以提升衡南县工业发展的整体水平。

（二）改善发展环境

一是齐抓共管优服务，助力企业“解忧”。对接项目、服务企业，只靠某个人、某个部门是远远不够的，需要全县相关部门齐心协力、齐抓共管，不做全面插手干涉企业的“老板娘”，要做跟企业共同进退的“合伙人”，要将“企业的事就是我们自己的事，帮助企业就是帮助我们自己”的理念印在脑中、刻在骨中、抓在手中，切实提高为企服务的责任心、主动性、执行力。要进一步深化“放管服”改革，构建跨部门、跨系统、跨层级全流程协同联动审批服务体系；进一步推进“帮代办”、不见面办理、即申即享、免申即享等服务模式，不断提高企业和群众满意度和获得感；进一步开展“三送三解三优”行动，及时为企业排忧解难，构建亲清新型政商关系。二是探索运营新举措，助力企业“降本”。第一，探索新模式。进一步优化提高国有资本配置及运行效率，高效推进园区开发建设、产业培育、运营管理、提档升级，助力高新区高质量发展。第二，完善新机制。“园政合一”模式曾为园区快速发展立下过“汗马功劳”，但随着经济社会发展，已不适应未来发展趋势。要探索将开发区的社会职能移交至云集街道、三塘镇管理，推动开发区逐步去行政化，回归发展经济的主业。第三，倡导新要求。倡导“以亩均税收论英雄”，牢牢把握高质量发展的总体要求，提高土地集约节约利用率。比如长沙望城经开区，将“448”（每亩40万元的税收、400万元的投入、800万元的产出）入园评价体系作为供地底线。三是精准施策解难题，助力企业发展“增效”。第一，通过“落实惠企政策、落地帮扶举措、创新服务平台”等，瞄准破解企业发展“痛点”“堵点”“难点”问题，精准帮助企业纾困解难增效。第二，要进一步开展低效闲置工业用地(厂房) 清理处置工作，聚力盘活工业园区土地(厂房)存量资产，切实提高载体利用效率，激发存量资产活力，助力营商环境持续优化。比如炎陵高新区，通过盘活“僵尸企业”14家，盘活闲置土地424.81亩、厂房8.5万平方米，为企业节约资金超2亿元，每年超过30%的新引进项目落户“僵尸企业”低效闲置厂房，园区土地集约利用率和亩均效益显著提升。

（三）强化要素保障

就衡南园区而言，要做大做强园区、提升其辐射带动力，使其真正成为衡南县工业发展的核心平台，就必须通过加强基础设施建设、优化政策环境等方式以及吸引更多优质企业入驻，以实现园区对全县工业产值的贡献率达到预期目标。一是加强人力资源保障。第一，要倒逼企业提高用工工价，以高薪资福利解决“用工荒”。第二，要加大技改力度，尤其是劳动密集型企业，以机械化生产提高劳动生产率，提高生产安全性。针对高端人才，行业主管部门要与企业探索建立跟班学习制度，实现人才合理利用与提高综合素质双赢。第三，要加大“根治欠薪”行动整治力度，保障劳动者权益。二是加强政策扶持保障。落实支持中小企业发展的各项财税政策，为推动中小企业高质量发展。落实落细减税降费政策，减轻小微企业税费负担，强化财政金融政策协同，保障中小企业融资需求，发挥财政资金引导作用，支持中小企业创新发展，落实政府采购、稳岗就业等扶持政策，助力中小企业加快发展，健全工作机制和管理制度，提高财税政策效能。三是加强工业用地保障。针对衡南县用地紧张等实际情况，自规部门要提出相关政策，建立程序制度，做好存量工业土地再利用、依法收回工作。对重点产业项目给予用地计划指标保障。坚持土地要素跟着项目走，保障真实有效项目新增建设用地计划指标。支持标准厂房项目用地指标。优先安排年度用地计划指标用于建设标准厂房，保障中小企业发展。落实产业用地规划布局及控制指标。推进编制控制性详细规划以及单元规划，科学合理确定用地功能布局、规划控制指标，引导产业项目落地需求精准对接空间规划，节约集约利用土地。四是加强基础设施保障。第一，加强城市道路交通基础设施建设，加快完善城市道路网络系统，提升道路网络密度，提高城市道路网络连通性和可达性。第二，加强城市供水、污水、雨水、燃气、供热、通信等各类地下管网的建设、改造和检查，优先改造材质落后、漏损严重、影响安全的老旧管网，同时加强城市配电网建设，提高电力系统利用率、安全可靠水平和电能质量。

（四）做强主导产业

紧密结合衡南县发展现状，充分发挥“水陆空”三维立体交通优势，围绕“一主一特双总部”现代产业体系建设，精准施策，推动主导产业发展提速、规模扩大、占比提升。一是加强组织领导，提升工作质效。全面推进县域高质量发展，树牢大抓工业导向，成立产业发展工作专班，由县领导班子挂帅，抓好主导产业，实施“一链一专班一方案”的精准治理模式，全面统筹固链、强链、补链的各项工作。第一，坚持深入企业一线开展实地调研与指导，清晰界定发展思路，明确工作责任，实施精准政策，优化资源配置，通过专题会商方式解决关键问题。第二，持续推进“一主一特双总部”现代化产业体系发展、创新能力建设、园区转型升级，把解决企业“急难愁盼”问题、提供精准帮扶、推动惠企政策落地落实等取得的产业发展成效纳入县委对领导干部的综合考核体系。二是实施培优扶强，促进转型升级。开展优质中小企业梯度培育，以龙头骨干企业为核心带动，以专精特新和单项冠军企业为中坚力量，以创新型中小型企业为支撑，进一步做大企业基本盘。第一，大力培育特变电工、得意电子、大三湘、润泽智惠产业物流创新城、中通快递等龙头企业，支持龙头企业实施数字化转型示范项目，打造行业应用场景，建设“数字领航”企业。第二，持续开展“原地倍增”等专项行动，加快培育规模工业企业、产业链“领航”企业，构建“独角兽”“瞪羚”企业培育库，推动广州工控、高致精工、创唯新材料、三易精工落地建设、产值倍增、效益倍增、税收倍增，促进企业“小升规、规改股、股上市”。第三，助力企业加快装备更新步伐，推动工艺革新和产品创新进程，培育更多的绿色工厂、绿色车间及绿色设计产品，带动行业资源及能源消耗的降低，实现生产和运营成本的优化。重点提升机械电子、纺织服装、装备制造、汽车及零部件等传统优势产业，推动传统产业向价值链高端延伸，实现产业结构的优化升级。

三是精准招商引资，补齐产业链条。加强与长株潭、长三角、粤港澳大湾区等区域的联系合作，抢抓承接沿海产业转移机遇，聚焦电力装备制造、电子信息产业、农业特色产业、物流产业等做大做强主导产业，重点引进能够提升产业竞争力、龙头带动作用或关键配套作用强的重点产业项目，引导产业上下游协同创新。第一，通过“以商招商”“产业链招商”等方式，大力支持特变电工云集5G科技产业园、得意电子等行业头部企业，孵化、培育产业链条，形成“龙头—链条—集群”的产业发展模式，实现以链引新、以链聚能、以链成势。第二，推进大中小企业融通发展，加快产业园区主导产业与上下游相关产业及配套产业的深度融合与高效集聚发展，积极引进、有效整合并强力推动优势产业的蓬勃发展，以带动其他相关产业的协同增长，努力打造产业链闭环。

四是坚持科技创新，强化核心力量。科技是第一生产力，发展新质生产力抢占制高点、培育竞争新优势对工业经济的发展具有重要意义。第一，致力于提升研发水平，充分发挥大企业在技术创新方面的辐射引领效应，带动整个行业的技术进步与发展。出台《衡南县科技创新奖励办法》，加大扶持力度，鼓励中小企业加速推进“产学研”合作，推动研发机构、研发团队进园区，加快孵化园、孵化器建设，创建一批省级企业技术中心、工业设计中心等创新平台，推进工业企业创新研发全覆盖。第二，以调高调优调强为导向，实施产业基础再造工程，抓好省“十大技术攻关项目”和一批制造业关键产品“揭榜挂帅”“产品创新强基”项目建设。深入贯彻实施“品牌、专利、标准、设计”四大战略，全力推进产品创新与品牌创新，力求在激烈的市场竞争中培育并提升一批具有影响力和竞争力的知名品牌和优秀企业。第三，加强与高等院校、科研院所等沟通会商，强化产业基金、校企、院企交流合作，促进更多科研成果在衡南转移转化。 

文/中共衡南县委党校 刘建林、段明乐

责任编辑：刘霞