建筑垃圾治理的湘乡路径

资源化利用是建筑垃圾治理的核心目标，只有形成可持续的产业生态，才能实现长效久治。

2020年，湖南省湘乡市被列入省住建厅10个建筑垃圾资源化利用试点县（市）后，完成了从侧重“消纳处置”到注重“资源循环”再到聚焦“低碳协同”的转变，逐步实现治理目标与城市发展同频共振。

眼下，在位于泉塘镇的湘乡市建筑垃圾综合利用基地，由湘乡市金盆建筑材料有限公司投资100余万元引进的制砖生产线正在加紧安装，预计9月份开始生产水泥砖、六角板等再生产品。届时，湘乡市将形成“建筑垃圾—再生原料—新型建材”产业链，从而跳出建筑垃圾“治理—反弹”怪圈。

回望该市近5年的建筑垃圾治理历程，其核心在于始终坚持“制度为先、长效为本”的理念，用体系化制度定规矩，让治理有章可循；以产业化思维谋长远，让资源循环可持续。

治理之要，首在立制。2021年，湘乡市率先编制了《湘乡市建筑垃圾资源化利用专项规划（2021—2035）》，并先后出台《湘乡市城市建筑垃圾管理办法》《湘乡市建筑垃圾治理试点工作实施方案》等文件，将建筑垃圾治理纳入城市总体规划框架，明确“源头减量—分类运输—规范处置—资源化利用”全流程目标、路径和责任主体，让治理从“摸着石头过河”变为“按图施工”。

在源头管控环节，湘乡市推行“建筑垃圾处理与建筑许可并联审批”机制，将建筑垃圾处置方案纳入建筑工程施工许可前置条件，建设单位需在项目立项时同步报备建筑垃圾产生量、分类计划、处置去向，审批部门联动核查、同步监管，从源头减少“超量产生、违规倾倒”现象。

同时，向全市物业小区、在建工程项目发布《关于加强建筑垃圾管理的通知》《关于做好建筑垃圾处置工作的提示函》，要求各相关单位对建筑垃圾进行分类，督促其规范处置建筑垃圾。目前，湘乡城区所有在建项目均签订了《建筑垃圾运输合同》，建成小区物业签订了《装饰垃圾清运处理合同》。

在运输环节，针对长期存在的“散、乱、差”问题，湘乡市在开展全行业整顿的同时，启动了建筑垃圾运输企业资质核准工作，对7家建筑垃圾运输公司核发了《城市建筑垃圾处置核准证（运输）》。

此外，探索实行“建筑垃圾运输处理一体化”模式，鼓励资源化利用企业与施工单位、有装修业主的物业公司签订运输处理协议，同时加强上述7家运输企业与资源化利用企业的对接能力，实现“谁运输、谁负责到底”。

在资源化利用方面，湘乡市走在前列。去年5月，该市为建筑垃圾资源化利用企业——湘乡市金盆建筑材料有限公司办理处置核准手续，核发《城市建筑垃圾处置许可证》，成为省内最先推行建筑垃圾资源化利用的县（市）区之一。

为了培育完整产业链，湘乡市今年又鼓励湘乡市金盆建筑材料有限公司在资源化利用方面向前迈出一大步。据了解，该公司引进的制砖生产线，可根据不同模型生产市政和水利工程用砖。至此，湘乡市的建筑垃圾处理后，一部分用于道路水稳层等工程建设，一部分用于生产新型建材，分拣出来的可燃垃圾，则运送至垃圾焚烧发电厂焚烧发电。

此外，针对资源化利用企业“初期投入大、盈利周期长”的特点，湘乡市正在制订建筑垃圾再生产品推广的相关政策措施，推动政府投资项目优先使用再生建材，形成“生产—使用”闭环。（张立 何兴安）

责任编辑：刘霞