“三管齐下”守护良田沃土 助推乡村振兴战略——湖南湘乡市泉塘镇国土资源管理工作掠影

文：段瑜

走进这片城郊的土地，只见关闭的矿山披上了“绿衣”，抛荒多年的山地被重新平整，田间的引水渠全部用水泥硬化，新建好的机耕道路纵横在百亩良田阡陌之中……在湖南省湘乡市泉塘镇的广袤田野上，只见原先抛荒的农田已经开始焕发出新颜，被重新拾兜得亮亮堂堂，只等来年开春大展拳脚。这，只是湘乡市大力开发良田沃土、推动乡村振兴战略高标准农田建设的一个缩影。

严保耕地　　全面提升土地整治格局

湘乡地处丘陵地区，农村山区面积大、地块破碎、坡耕地面积所占比例大、耕地后备资源开发难度大。加之农村建设用地地块、工矿废弃地、空闲地、废弃建设用地等低效用地未得到充分利用，城乡建设用地增减挂钩有一定潜力。为了切实保护耕地，确保耕地面积不减少。泉塘所积极采取多种举措，寻找可以开发成耕地的后备资源。 加快推进全镇城乡建设用地增减挂钩、“旱改水”和土地整治等工作。

新的耕地从哪里长出来？从土地开发整理、旱改水、高标准农田建设、旧宅基地复耕等多项“挖潜”中来。

今年的第一批城乡建设用地增减挂钩，泉塘镇申报了19个建设用地图斑，面积2.9619公顷，预计实施后可以新增水田0.5595公顷，旱地1.9343公顷，其他农用地0.878公顷。

不久前，该所又申报了青山、良沙和湖山三个村82.87亩的旱改水项目，并完成了测量设计任务，等待实施.

高标准农田整治是该镇的一张亮眼的明片。在泉塘，当地群众可以在公路沿线看到越来越多集中连片、面积巨大、形状规则的“高标准农田”。每个村都设计了平整区，预计可以新增耕地71.1亩。泉塘镇是2018年全市的高标准农田整治重点乡镇之一，规模共涉及5个村，9000多亩土地，总投资约1000万。泉塘所在工作开展之初多次与当地村组沟通衔接，积极做好宣传发动工作。又为设计方案中的工程量布局多次与村且、设计单位及村民代表进行交流探讨。协助市局土地整理中心组织中标施工单位、现场监理、设计单位与镇、村干部群众召开见面交底会。以诚恳的态度和扎实的工作作风赢得了当地干部群众的一致认同。现在，三家施工单位均已顺利入场组织施工。工作的始终，国土所都坚持“两个注重”，增强加快高标准农田建设辐射带动作用：一方面注重与扶贫脱贫挂钩，促进农民增收致富。高标准农田项目选项时适当向贫困地区倾斜，注重发展生态农业、设施农业，切实带动项目区农民增收致富。另一方面注重与国家“乡村振兴战略”相融合。把高标准农田建设与其它涉农项目整合实施，着力改善村容村貌，促进新农村文明建设。

整治后的基本农田，形成了“田成方、路成网、林成行、沟相通、渠相连”的田园美景，极大增强了项目区的抗旱、排涝能力，促进了农业机械化水平的提高，农民增收致富。

在耕地提质改造工作中，该所坚持把增减挂钩、“旱改水”和土地整治作为耕地保护的重点工作，有力地提高了耕地质量，改善了农业生产条件，确保了耕地占补平衡和项目占优补优需求。通过开展系列的农村土地综合整理，既实现了增加耕地有效面积、提高耕地质量、改善农业生产条件，又推进了城镇化和农村现代化的建设，使得这个改革走在前列的乡镇从“颜值”到“内涵”都实现了全面提升。

对于今后的开发方向，国土干部表示，将继续不断深化土地综合整治实践，在幸福美丽新村建设中，土地综合整治进一步推动城乡统筹、夯实“三农”发展基础。通过对田、水、路、林、村综合整治，提升农村基础设施、公共设施现代化水平，改善村落面貌和农民居住生活环境，

强化监管　　践行绿色发展理念

严格村居民建房管理。年初，泉塘所就与经开区、镇政府的相关职能部门建立完善了共同察看和会审制度。一年来，他们狠抓严管，察看了农民建房68宗，除5宗占用基本农田和3宗不符合经开区规划的外，其余的都已通过镇村居民建房管理领导小组审批，发放了建房许可证；还有一项重点工作，即省级重点项目G320绕城线的拆迁户安置问题。工作伊始，全所便主动与经开区、镇政府沟通协调，妥善解决了G320绕城线、红仑西线的拆迁户安置工作。耗尽无数个“白+黑”“５+２”的作息时间，解决千难万险，历尽千辛万苦，时至今日，工作取得了重大突破。三龙湾村安置区的国有土地已移交地产股办理供地手续，待规划局设计后即可动工实施。泉塘村集中联建安置区第一批十户拆迁户已完成了安置工作。接下来，干部们又立马着手准备，拉开了泉塘村第二批23户和白泉村10户的集中安置工作的序幕。

重点着力矿产管理和环保督察“回头看”工作。今年，该所的工作重心，基本放在非煤矿山整治和环保督察“回头看”整治上。辖区内共涉及两家采石场、九家砖厂、四家非法采洗沙点、三处废渣堆放场，工作压力十分艰巨。耗费了近半年时间，从停工、停产到机械设备拆除到两断三清一复绿，所内的工作人员付出了艰辛的劳动。目前，除经市政府同意的2家页岩砖厂、1家转型的来料加工砖厂和2家申报绿色矿山正在按照技术单位制订治理方案进停产整改和办理相关证照外，其余淘汰的砖厂和治沙点均已拆除，正在组织复绿和申报验收销号。

时刻不忘巡查执法。组织日常巡查90次，其中一级巡查57次，二级巡查33次，发现各类违法案件20宗，现场制止20宗，立案20宗。特别针对辖区内锦屏、花西、青山、德胜四个非法采洗砂现象比较突出的村。联合镇政府治沙办、环保、林业、水利、派出所等部门工作人员与驻村干部，加大巡查监管宣传力度，鼓励群众举报。一旦发现非法开采行为冒头就打，非法采洗砂行为得到有效控制。

及时防治地环管理。在汛期来临之前，全所干部配合技术单位，对辖区内的11个地质灾害隐患点进行了排查，对3个已整改消除隐患的隐患点，进行了销号。对另外的9个点，发放了明白卡。及时制定了2018年地质灾害防治方案与预案，详细安排了汛期的值班值守。并规定，每月对隐患点的巡查不少于3次。同时，对2017年洪灾时受灾特别严重、不适宜原址居住的两户地质灾害隐患户，进行了搬迁安置，确保整个汛期未出现任何安全问题，无人员伤亡和财产损失。

协助政府　　服务重点项目建设

泉塘所一直走在乡镇国土所工作的前沿。这不，湘乡市刚推出的现代农业园试点措施，又选中了它。

现代农业园建设是推进新农村建设、实施乡村振兴略的一项目创造性举措。园区将因地制宜，大力推广种养结合的生态循环利用模式，培育构建生态循环农业。以园区主导产业为重点，着力打造生产、加工、收储、物流、销售和服务于一体的农业全产业链。有利于增强农村集体经济组织“持续造血能力”，促进农户持续增收。自推出以来，泉塘所积极主动协助镇政府和技术单位，为园区范围的确定、功能区划的划定当好参谋。并于近期协助完成了园区内的农业项目设施农用地的选址测绘和用地报批。

除了试点工作，常规管理是一丝一毫也不曾落下，今年覆盖全市的“利剑行动”使淘汰砖厂退出后，泉塘所又立即着手，与镇政府一道，组织完成了各类测绘和核对地类、面积等工作。　　为今后的招商引资项目落地奠定基础。污水处理厂的规划也落在该镇，国土干部又马不停蹄地完成项目的选址、用地报批等工作，并协助镇政府，做好全程跟踪服务。近段时间，国土系统在全市开展了大棚房整改工作，泉塘所又率先垂范，最先完成了辖区内的大棚房清理摸底工作，为今后规范农用设施用地管理打好了基础。

高规格的开局，将使2019年成为重担压肩的决战之年。年岁将终，全所干部已开始谋划并展开来年的工作。将下来，他们肩上的担子将一个接一个——要完成红仑西线泉塘村和白泉村两个集中安置点所有拆迁户的安置工作，为三龙安置区安置户办好不动产登记发证；要协助市局土地整理中心做好五个村的土地整治项目工程竣工验收，土地移交工作；同时积极开展与镇、各村、组、户主的实地调研走访，为泉塘镇2020年的土规和矿规编制打好基础；先行先试，协助镇政府完成现代农业园区村级土地利用总规划编制工作。园区内服务平台及农业项目所需用地的报批工作；还须开展好第3次土地调查，全面推进不动产登记发证工作。

该所负责人陈裕表示， 2019年是重点攻坚年，全所将紧盯目标，紧扣重点，抢时间、赶进度，按时保质完成任务。而且，时临机构改革大变革，国土干部将与时俱进，主动适应新常态，积极学政策学理论，在学懂弄通做实上下功夫，主动加快政策更新，优化知识结构，拓宽眼界和视野，增强工作的科学性，预见性，主动性。打造农村资源管理和乡村振兴的范本。

责任编辑：刘 霞