湖南衡阳市：规范村民建房•建设美丽乡村

中国报道讯(邓小保 彭誉泉 报道)规范村民建房管理，事关农村社会稳定，人民群众安居乐业，是建设社会主义新农村的一个重要环节。近年来，湖南省衡阳市把规范农村村民建房管理作为统筹城乡发展、改善人居环境、建设美丽乡村的主要抓手，市自然资源和规划局不断探索村民建房管理新路子，使村民建房逐步走向规范化科学化管理，取得了初步成效。

市自然资源和规划局不断探索村民建房管理新路子，使村民建房逐步走向规范化科学化管理

一、规范村民建房管理，大力推广“衡山经验”

(一)以“三严”为标准，严把政策关卡

一是严格建房行为。衡山县在村民建房选址中严格参照乡镇总体规划、村庄规划，鼓励村民进入统一区域建房，统一规划，形成集聚点，以便于交通、电力、水源、卫生等配套设施的完善，打造良好的人居环境。据悉，对乱建乱搭、非法占用土地行为进行了严厉打击，今年现场下达停工通知书100余份，动员自行及强制拆除30余处，督查复绿20余处，有效遏制了村民乱占乱建的现象。二是严审建房资格。严格执行“一户一宅”规定，消除“一户多宅”现象。在建房申请人向村小组提出书面申请，将在本村张榜公示。在预审过程中凡是符合建房资格的，在规定时间内予以批准;对不符合条件的，即刻对当事人和村委会进行说明，使其能充分了解目前村民建房政策。三是严把建房面积。严格按照文件要求对符合建房条件的核定地类，核定建筑面积，村民建设住宅，每户使用耕地不超过130平方米，使用荒山、荒地不得超过210平方米，使用其他土地不超过180平方米。对少批多建、打造私人庭院和建超大别墅等现象及时制止，并移交执法大队进行查处。在节约土地同时也遏制了村民之间攀比心理。

(二)以创新为目标，建立健全村民建房管理机制

为进一步完善管理体制，健全管理机构，衡山县建立了县、乡(镇)、村三级管理新机制。成立县农村村民建房管理领导小组，乡镇人民政府成立农村村民建房管理小组，组长、副组长分别由乡镇主要领导和分管领导担任，负责日常工作。同时，管理小组负责辖区内村民建房的监督巡查，对违法行为依法进行查处。

(三)以监管为手段，完善村民违法建房巡查机制

建立村民建房违法巡查机制，村委会为村民建房的巡查监控责任主体，履行好审查并监督建房户严格按照相关审批文件建房，健全台账资料，对违法建设行为及时制止。建立县级督导巡查制度，由县纪委监察、住建、自然资源、城管等部门组成联合巡查组，定期对全县村民建房情况进行督查。对管理工作中存在不作为、乱作为、慢作为等行为的人员，按规定程序予以追责。

(四)以服务为重点，提升村民建房管理水平

加大法律法规宣传力度，各乡镇都要在村庄固定位置设置公示栏，让村民熟悉建房审批程序。在政策宣传的同时，切实加强对村民建房的管理，全面掌握村民建房情况，做到第一时间发现问题、解决问题，使审批要求在建设过程中落实到位。各村委会、村小组通过信息联络员及时掌握村民建房动向，确保管理全覆盖，无盲区。

二、坚持规划引领，使村民建房规范化、科学化

衡阳市共辖7县(市)5区，全市有115个镇、32个(含一个民族自治乡)乡、2272个村民委员会。为规范村民建房，加强农村宅基地管理，坚持“深入搞好村庄内部挖潜，节约耕地，集约利用土地”的原则，市自然资源和规划局大力推动村庄规划编制工作。至今年8月底，全市共开展了1145个村庄的规划编制工作，占全市总量的54%。到2020年底，要基本实现全市村庄规划编制“全覆盖”。将村庄规划作为日后农村村民建房和建设项目审批的重要依据，坚持“不规划不建设、不规划不投入”的原则，村民申请宅基地必须在规划确定的村民建房点选址才可审批，严格控制村民建房用地规模和布局。在实施中抓落实，在落实中抓到位，真正按村庄规划进一步加强农村宅基地管理。

三、建立健全长效管理机制，扎实推进规范村民建房

一是出台文件。近年来，市政府已经出台了《衡阳市农村宅基地管理办法》、《衡阳市城市规划区村民建房和拆迁安置房建设管理办法》、《衡阳市农村村民建房管理暂行办法》等文件。文件对农村村民建房责任主体、选址定点、申请条件、报批报建、收费标准等方面作了具体规定，其中市本级村民建房，人均建筑面积不得超过80平方米;各县(市、区)村民建房人均建筑面积不得超过100平方米。层高不得超3层。二是简化审批。下放审批权限，简化审批流程，提高办事效率，对村民建房占用非农用地的，由乡镇人民政府承办。市自然资源和规划局专门设置专门科室统一受理审批村民建房，开通“直达车”，做到一站办结。同时，开辟安置用房审批绿色通道，对部省要求的40余项资料简化到13项，资料齐全的6个工作日内报市政府审批。三是共同推进。各县市区在规范村民建房管理制定了工作方案，出台了相关政策。常宁市、耒阳市、衡东县、祁东县出台了规范村民建房管理的规范性文件。南岳区制定了《南岳区村居民建房管理操作流程》，对村民建房实行“联合选址、联合审批、联合放线、联合监管、联合验收”的“五联合”制度，并将农民建房纳入区委、区政府对乡镇年度绩效考核内容。衡阳县采取“扩权强镇”措施，把规划管理权下放到乡镇，要求每个乡镇至少编制一个美丽村庄规划。

四、加强监管，建立宅基地使用和管理新秩序

拆除违建房屋

一是建立健全了网格化执法机制。实现城市规划区内村民建房重点地段全天候、全方位、全过程执法监管。以重点工程、城区主干道等一级巡查区域为主，兼顾二、三级巡查区域，加强土地执法巡查。二是建立动态巡查制度。乡镇是农村宅基地动态巡查工作的实施主体，对辖区内宅基地使用情况开展动态巡查，对动态巡查负直接责任。对巡查工作不到位、报告不及时、制止不力的要追究有关责任人的责任。三是建立共同监管责任机制。县、乡、村建立依法管理村民建房的共同责任机制，落实工作责任，形成执法监管全力，依法查处乱占行为，对乱占、滥用耕地建房等违法行为，限期拆除、退还土地并恢复原状，共同遏制违法行为。

责任编辑：刘霞