坚守“双保”，实现“双赢”——湘乡市国土资源局开展“双保工程”记略

中国报道讯（记者 张立 通讯员 罗仆世）湖南省湘乡市国土资源局针对全市用地需求与指标缺口矛盾日益突出的现状，认真贯彻落实上级相关部门精神，以保障发展为第一要务，以保护资源为根本要求，主动服务破解难题，规范管理促进土地利用方式转变，跳出“两难”窘境，各项工作保持良好发展势头，为经济社会发展提供了国土资源保障，随着近年来湘乡市经济发展速度的加快，全市重点项目多，建设用地指标紧张，加上一些地方节约集约用地意识不强，造成用地供需矛盾十分突出。

刘伟强局长强调，保发展，是大局。这种发展，不是简单的经济增速，而是有标准、有门槛，绝非不看质量、一味求快、照单全收。保红线，是国策，是发展的根基，硬指标，不可随意偏废、亵渎。深入贯彻落实科学发展观，要求我们从全局出发，准确研判形势，从抓住和解决当前一个时期主要矛盾的角度，赋予“双保”更宏观的目标体系和更具针对性的现实指向。一年来，湘乡局在耕地保护、保障用地需求、加强土地执法、完善土地管理长效机制等方面，取得了很多鲜活的经验和好的做法。

局长刘伟强(右一)检查采石场

湘乡市国土资源局以保障发展为第一要务，以保护资源为根本要求，主动服务破解难题，规范管理促进土地利用方式转变，跳出“两难”窘境，各项工作保持良好发展势头，为经济社会发展提供了国土资源保障，倾心履职尽责 坚守红线保发展保障发展有力有效，保护耕地有责有绩。2017年，湘乡基本农田划定成果获得国土资源部评审通过，全市耕地保有量为88万亩，基本农田保护面积为69万亩，满足了保护任务的要求;确保耕地占补平衡，批准补充耕地项目41个，新增耕地3719亩，全面完成湘潭市下达的耕地占补平衡任务;顺利完成了“十三五”土地整治规划编制工作，河长制工作全面启动。

局长刘伟强(左三)检查地质灾害受灾点

强力推进高标准农田建设，夯实农业发展基础。全年实施高标准农田建设项目及灾毁耕地复垦项目共5个15个标段，项目建设范围为壶天、翻江、毛田、棋梓、梅桥5个乡镇，总建设规模为44505亩，该批项目已完成工程验收。

执法监察成效凸显，维护用地良好秩序。在全市范围内开展打击非法采洗砂大清查大整治行动共10次，出动人员900余人次，对2处非法采矿行为立案查处;对全市共48家非法采洗砂场全部关停到位，有力地遏制了非法采洗砂现象的滋生;对全市39家非法生产非煤矿山采取了高压解头的方式断电现已全部关停到位;开展控违拆违大小行动6次，水府示范区两处违章建筑强制拆除彻底到位，效果明显，彰显执法尊严。

矿产管理严格规范，促进合理开发持续利用。对采矿许可证在有效期内的33家矿山在国土资源部网站进行了采矿权人开采信息公示并组织专业技术人员进行了实地核查;进一步开展了过期矿业权清理工作，湘乡矿山采矿许可证共公告注销27家;进一步加大了矿山监管力度，对全市矿山企业定期或不定期进行检查，严格按要求跟进销号;积极迎接非煤矿山中央环保督察和国家安全生产检查，由于日常管理工作及时到位，顺利通过督查和检查。

政策法规保驾护航，应诉复议模式根本转变。出台了《加强依法行政规范行政诉讼复议工作的规定》，实现应诉复议工作模式根本转变，明确“谁主管，谁负责，谁出错，谁承担”的原则;明确行政行为作出部门为诉讼复议案件承办部门，做到权责相符;明确行政负责人出庭应诉制度，刘伟强局长、成建桥副局长先后出庭应诉4次，加强诉讼纠纷解决力度;明确诉讼复议结果与年终绩效挂钩，实行错案责任追究制度，为法治国土提供有力的制度支撑。全年共办理行政诉讼复议案件38件。积极主动应对公益诉讼，共办理公益诉讼案件3起，取得了良好的社会效果。全面完成行政许可规范性文件和公平性竞争文件审查清理。

节约集约用地全面推进绿色发展，土地修编科学规划，保障“十三五”土地供应。湘乡土地利用总体规划调整完善历时3年分别通过省政府和湘潭市人民政府批准，并按要求完成省厅审批备案，此次规划调整完善工作，以永久基本农田、城区开发边界、生态保护红线三线划定为主要内容，以保障“十三五”期间重点区域、重大基础设施、民生实事建设项目为重点，推进全城“多规合一”，进一步优化用地布局，为全市“十三五”期间各类建设顺利实施提供了用地保障。

项目用地保障有度，实现土地节约集约利用。进一步加强民生、基础设施、工业项目用地的保障力度，规范用地报批，节约土地资源，湘乡在省厅已获批建设项目39个(批次)，用地总面积134.25公顷(合计2013.75亩)，圆满完成全年任务的同时，有效实行土地的节约集约利用。进一步加强对农村宅基地审批和监管，明确农村宅基地审批主体和流程，加大控违拆违力度，严格责任追究，全市农村村民建房更加规范有序，违法用地现象明显减少土地储备持续稳定，为持续发展蓄力。始终坚持“一个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的原则不放松，不浪费每一分土地资源。按省国土资源厅要求组织编制了《湘乡市2017年度土地储备计划》为确保顺利完成土地总价款任务奠定了坚实基础，提供了有力保障。2017年全年入库储备土地面积4080.58亩，出库土地面积2736.68亩，圆满完成任务。

土地资产管控有序，高水平运作土地资本。制定了湘乡市2017年土地供应计划;促进土地节约集约利用，指导经开区开展标准厂房建设，提高集约化程度，被省厅评为2016年度开发园区节约集约用地二等奖，并获得10公顷的用地指标奖励;全面完成新一轮城镇基准地价更新并向社会公布实施组织土地分批有序上市，共召开六次市国土资源管理委员会会议，共审议上市方案52宗，挂牌35宗，成交26宗，完成全年任务的100%。

“两难”依然存在，“双保工程”任重道远。“国土资源工作与广大群众的利益息息相关，我们始终把群众的利益放在第一位，让百姓从土地中得到更多的实惠。”刘伟强局长说，这是湘乡市国土局多年来一直坚守的工作准则。“2018年，我们将一直力求主动服务、规范管理，争一流、出亮点、创经验、提效率，在保障经济发展的同时，依法管地，集约用地，坚守红线，努力实现“双保双赢”。”刘局长如是说。

责任编辑：刘 霞